各鄉鎮人民政府、街道辦事處,政府各部門并有關單位:
《興慶區散養畜禽出戶入園工程實施方案》已經政府常務會議研究通過,現印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。
銀川市興慶區人民政府辦公室????
2018年10月12日????????
(此件公開發布)
興慶區散養畜禽出戶入園工程實施方案
為積極引導和促進散養畜禽出戶入園,搶抓新一輪農業供給側結構性改革和綠色生態發展的機遇,構建糧經飼兼顧、種養加一體、生態循環發展的種養業集群化農業產業格局,進一步推進鄉村振興戰略,結合興慶區實際,制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大、自治區十二次黨代會精神,按照鄉村振興戰略的總要求和銀川市畜禽散養戶出戶入園決策部署,依托建設美好城鄉、美好生態環境這一重大民生工程,以畜禽散養戶出戶入園和養殖園區建設為重點,進一步優化畜禽養殖產業布局,改善城鄉環境衛生,控制農業面源污染,推動畜禽養殖業向集約化、規范化方向發展,實現興慶區畜禽養殖業與生態環境保護全面協調發展。
二、工作目標及原則
(一)工作目標
在7月底前完成畜禽散養戶摸底排查的基礎上,在轄區范圍內集中開展畜禽養殖環境整治工作,2018年12月31日前全面完成散養畜禽出戶入園工作,所有散養畜禽全部出戶入園入場集中養殖。
(二)工作原則
——堅持城鄉統籌發展原則。把落實出戶入園與推進鄉村振興、城鎮化和鄉村生態環境治理結合起來,通過實施出戶入園工程,推進畜禽養殖現代化升級改造和鄉村振興進程。
——堅持發展與環保并重的原則。強化屬地責任;堅持“誰污染、誰治理,誰治理、誰受益”的原則;堅持推廣集中養殖和集中治理污染的模式,發展生態型、效益型現代化產業。
——堅持因地制宜的原則。充分考慮各鄉鎮不同的畜牧業發展現狀、經濟發展現狀、土地利用現狀,采取租賃、托養、代養、合作、入股、購買及其他方式推進畜禽散養戶出戶入園、出戶入場,在改善農村生產生活環境的同時,兼顧農村貧困地區經濟發展。
——堅持多元化投入原則。出戶入園建設以企業、規?；B殖場、合作社及社會資金投入為主,引導和鼓勵廣大農民與社會力量積極投資或合作建設現代畜牧業。政府綜合考核、以獎代補,體現導向性,突出公益性和基礎性,發揮企業、合作社在發展現代畜牧業中的主體作用。
三、工作任務
(一)進一步抓好禁養區內畜禽養殖場(戶)清理工作。各鄉(鎮)人民政府要加大監督管理和宣傳教育力度,抓好禁養區畜禽養殖場(戶)清理工作,對禁養區內養殖的各類畜禽,要堅決進行清理,真正做到禁養區內禁養。對關停的養殖圈舍,要及時清理消毒、復墾或美化環境。在清理過程中,環保和綜合執法部門要積極配合各鄉(鎮)政府開展工作,對阻礙抗拒清理工作的,要依法進行執法查處。環保部門要進一步弄清和明確水源地保護區的具體界限,并向有關鄉(鎮)政府反饋;各鄉(鎮)轄區內的其他禁養區,由鄉(鎮)政府按照本鄉鎮總體規劃區及自然保護區的具體界限來確定,以免清理工作出現遺漏。農牧部門要配合鄉(鎮)政府,做好畜禽散養戶摸底排查工作;加大重大動物疫病防控力度,降低畜禽出戶入園集中養殖過程中畜禽死亡而帶來的損失。同時,要做好出戶入園后畜禽養殖技術指導與服務工作,提高養殖水平,增加養殖效益,確保人民群眾生命財產安全和增收致富。(責任單位:各鄉(鎮)人民政府,配合單位:環保分局、綜合執法局、農牧局、水務局)
(二)多種方式推進散養畜禽出戶入場入園。鑒于興慶區各鄉(鎮)不同的經濟發展水平和土地資源緊張的實際情況,各鄉(鎮)散養畜禽出戶入園工程按照因地制宜的原則,采取不同形式、不同方式推進。
1.采取委托、租賃、托養、代養、合作、入股、購買及其他方式推動散養畜禽出戶入場。由各鄉(鎮)人民政府對轄區內的各類畜禽規模養殖場戶進行梳理,在摸清弄準散養畜禽數量的基礎上,組織畜禽散養戶與規模養殖場直接對接和協商,將散養肉牛以各種不同方式進入銀川福潤苑種養殖有限公司、寧夏國峰茁康畜牧養殖有限公司等有養殖場地、養殖技術、養殖資金、養殖設施設備、養殖廢棄物處理設施設備、信譽好的規模養殖場進行飼養,利益分配機制和入場方式由散養戶和規模場協商確定。
2.充分利用原有養殖園區推動散養畜禽出戶入園。各鄉(鎮)政府要對轄區內已規劃建設的原有養殖園區和閑置養殖場進行摸底調查,全面摸清原有養殖園區和閑置養殖場當前的運行狀況。積極與國土部門對接,核實原有養殖園區能否改擴建養殖設施、新建糞污處理設施等。要嚴格落實國家相關土地利用政策,對養殖園區內空置的圈舍和改變用途的圈舍進行清理,促進其他散養戶的出戶入園。對符合土地及規劃政策規定的養殖園區,要改造建設必要的糞污處理設施,協調好各方利益關系,通過政策支持和行政強制的有力措施,促進養殖園區的正常運轉,并將轄區內有意愿的畜禽散養戶集中到養殖園區進行養殖。
3.小規模庭院飼養。由于月牙湖鄉經濟發展較為落后,養殖業對農戶增收具有積極的促進作用,因此,對于月牙湖鄉散養畜禽出戶入園工作分兩種情況實施。一是以月牙湖鄉海陶北村現有的90棟養殖圈舍為基礎,爭取項目資金對養殖圈舍進行升級改造;在月牙湖鄉塘南村下零隊安置區西側新建40棟養殖圈舍的園區一處,將存欄20頭以下(含20頭)散養肉牛、存欄50只以下(含50只)的散養肉羊入園集中管理分戶飼養。二是對于肉牛存欄20頭以上、存欄肉羊50只以上至規模標準的散養戶,在月牙湖鄉大塘南村以東落實7000畝土地,規劃建設養殖圈舍3500棟的肉牛、肉羊綜合養殖園區;在月牙湖鄉磨盤山附近規劃建設占地120畝、養殖圈舍50棟的肉羊養殖園區,組織協調畜禽散養戶進入新建養殖園區集中養殖。同時,監督指導建設規范、標準化的防雨淋、防溢流、防滲漏的糞污存貯設施和雨污分流設施,對養殖產生的糞污、廢水墊料及時進行清理存貯、發酵腐熟,并做好滅蠅除臭等院內外環境衛生工作。
4.收購、出售處理并自行退養。各鄉(鎮)人民政府組織畜禽散養戶與規模養殖場對接和協商,由規模養殖場對散養畜禽進行收購。對于規模養殖場不愿接收的、無園無場可入的以及不愿意出戶入園的散養畜禽,由鄉(鎮)人民政府限定時間,指導并督促畜禽散養戶在規定的時間內出售處理自行退養。自行退養、搬遷后復墾或美化環境恢復生態的時間限定最遲為2018年12月31日。
(責任單位:各鄉(鎮)人民政府,配合單位:環保分局、農牧局、國土分局、經發局、住建局、交通運輸局、林業局、水務局、財政局)
四、工作步驟
(一)宣傳發動階段(2018年9月30日前)。各鄉(鎮)召開宣傳動員會及其他宣傳發動工作,完成本鄉(鎮)散養畜禽存欄數量摸底調查和核準確認工作,9月30日前上報由鄉、村、隊及農戶蓋章、簽字的核準數量。
(二)組織實施階段(2018年9月30-2018年11月25日)。10月15日前完成,對原有養殖園區及空置養殖圈舍進行摸底調查,10月25日前完成出戶入園入場40%、糞污處理設施完工量達到40%;11月10日前出戶入園區完成70%、糞污處理設施完工量達到80%;11月25日散養畜禽出戶入園和糞污處理設施全面完成。新建肉牛、肉羊養殖園區,原則上要求2018年12月31日前完成。
(三)總結驗收階段(2018年11月26日-2018年12月16日)。各鄉鎮收集整理出戶入園相關文件、各類表格、影像圖片等資料并建立檔案,12月16日前完成自查自驗和工作總結。12月25日前,興慶區人民政府對各鄉鎮散養畜禽出戶入園進行考核驗收。
五、資金概算及籌措
興慶區散養畜禽出戶入園工作需財政資金補助,包括散養畜禽搬遷補償資金和新建園區配套建設資金。散養畜禽搬遷補償資金由本級財政安排解決。新建養殖園區資金由申請區市財政資金補助、本級財政資金配套構成。
(一)散養畜禽搬遷補償資金。對興慶區轄區范圍內在規定時限完成出戶入園的散養畜禽,按奶牛每頭1000元、肉牛(包括馬屬動物)每頭300元、生豬每頭100元、肉羊每只100元、家禽(雞鴨鵝)每只2元的標準給予補償。
(二)園區建設投資。計劃新建改造肉牛、肉羊養殖園區4個,配套建設糞污處理設施設備、消毒防疫管理辦公用房、信息化監控系統,完善水、電、路、圍墻、綠化設施。
六、保障措施
(一)明確責任分工。為切實做好興慶區畜禽養殖出戶入園工作,成立興慶區畜禽養殖出戶入園工作領導小組,組長由興慶區政府分管領導擔任,副組長由農牧局主要負責人擔任,辦公室設在農牧局,成員為各鄉(鎮)政府、國土資源分局、住建局、環保分局、農牧局、林業局、財政局、交通運輸局、水務局等單位主要領導。農牧局負責各成員單位的組織協調、督查工作;負責做好出戶入園的養殖技術、疫病防控、糞污處理設施建設及其他有關工作的技術指導服務。各鄉(鎮)政府按照屬地管理原則,準確落實散養畜禽存欄數量和養殖品種并由養殖戶簽字確認,并將該項工作宣傳到村、隊、戶,做到家喻戶曉、人人皆知,做好群眾的思想工作,組織做好本轄區內畜禽養殖污染防治和散養畜禽出戶入園工作。環保分局水源地四至的界定及畜禽養殖污染防治的統一監督管理,做好畜禽養殖場(戶)環評審批、監督檢查和環境監測等工作。國土分局負責做好原有養殖園區土地審核把關和新建畜禽養殖園區的用地許可審批。住建局負責原有養殖園區規劃審核和新建養殖園區建設開工手續審批等工作。財政局負責統籌散養畜禽搬遷補償和新建畜禽養殖園區的資金安排。林業局負責養殖園區占用林地的審核、報批及新建園區的綠化等工作。水務局負責新建養殖園區的供水設施建設等工作。交通局負責養殖園區道路建設工作等。
(二)加強宣傳和技術指導。各鄉(鎮)政府要制定本鄉(鎮)出戶入園具體方案,于10月15日前以正式文件報送至興慶區散養畜禽出戶入園工程領導小組辦公室(設在農牧局,聯系人:段伏寶,18995151344)。同時,要迅速召開畜禽養殖出戶入園工作動員大會,利用公告、宣傳標語等方式,進行宣傳發動,贏得群眾的支持,并積極做好規模養殖場對接、出戶入園安置協調等服務工作,及時解決出戶入園散養戶存在的問題,引導群眾從大局出發,長遠考慮,積極配合做好出戶入園工作,為順利推進出戶入園工作奠定良好的條件。各相關部門要充分發揮職能作用,配合鄉鎮政府做好土地、規劃、環評審核審批以及監督檢查、技術指導等服務工作。
(三)強化績效考核。各鄉(鎮)要根據任務時間節點,按照出戶入園工程實施方案、工作目標時限,加快工作推進步伐,每周五下午5:00前向興慶區農牧局報送工作進度(電子郵箱:xqqnmjbgs@163.com)。在工作推進過程中,領導小組將不定期對各鄉鎮出戶入園工作進行督查,督查工作將以查閱檔案和實地查看等形式進行,督查考核結果將列入績效考評指標體系。
